毛光烈：謝謝！下面有請國務院發(fā)展研究中心主任、黨組書記張玉臺做主題報告。大家歡迎！
張玉臺：尊敬的巴音書記、尊敬的毛市長，各位來賓，大家好！
今天我們在歷史悠久的寧波舉行開放論壇，總結(jié)三十年成功經(jīng)驗，展望對外開放新形勢，探討如何進一步提高我國對外開放水平，具有十分重要的意義。
首先我代表論壇的主辦方之一國務院發(fā)展研究中心向大家表示熱烈的歡迎，對本次論壇的舉辦致以衷心的祝賀！
下面我講三個方面：
一、我國改革開放的基本進程。1978年黨的十一屆三中全會召開，拉開了中國改革開放的序幕，改革開放以來，我們逐步形成了現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略部署，第一步到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步到2000年是國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平。第三步到本世紀中葉，達到中等發(fā)達國家水平。人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在第二代，第三代中央領(lǐng)導集體，和以胡錦濤總書記為核心的黨中央領(lǐng)導下，中國人民在改革開放的道路上，進行了偉大的探索。前兩步已經(jīng)實現(xiàn)，正在向第三步邁進。
對外開放是這一偉大探索中重要組成部分。我國人均資源占有量少，創(chuàng)新能力不高，要順利推進現(xiàn)代化必須充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟技術(shù)合作。改革開放以來，我國政府一直堅持對外開放這一基本國策，以開放促進發(fā)展，逐步走向全方位多層次寬領(lǐng)域的開放格局。經(jīng)過三十年積極探討與奮力推進，中國從一個相對封閉的經(jīng)濟體變成世界上最開放的發(fā)展中經(jīng)濟體之一，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，也成為舉行全球競爭優(yōu)勢的低成本制造大國。
回顧歷史，我國對外開放經(jīng)歷三個階段。第一個階段，是從1979年到1991年，這是中國對外開放的起步階段，在這一時期，中國建立了經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)沿江開放戰(zhàn)略，建立浦東新區(qū)等，推出重大的一系列決策，逐步建立了多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，我國在利用外資，擴大出口方面開展的積極的探索，取得初步的成效。這一時期，我們引進的外資較少，外商直接投資更少，我們引進的外資主要是對外借款，是外商直接投資額的兩倍，在此階段，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于起步階段，主要是以輕紡工業(yè)為代表，服裝、玩具、鞋帽以及家用電器，加工貿(mào)易是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要方式。
第二階段是從1992年到2001年，是中國對外開放的深化階段。1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，完善了對外開放的基礎，小平同志南巡講話，將我國對外開放推向了新的高度。在此階段，我國進一步完善特區(qū)經(jīng)濟區(qū)，建立了保稅區(qū)，出口加工區(qū)，邊境技術(shù)合作區(qū)等，對外開放向內(nèi)陸地區(qū)推進。在中西部地區(qū)建立起國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為對外開放的領(lǐng)頭羊。在這一時期，我國抓住了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的難得機遇，進入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展階段，國外企業(yè)特別是跨國公司開始在我國進行大規(guī)模系統(tǒng)化的投資，1992年到1995年，我國每年吸引的外資規(guī)模成倍增長， 1996年到2001年我國實際利用外商直接投資額一直維持在四到五百億水平，重點轉(zhuǎn)移到直接投資，直接投資額的金額達到對外借款的三到四倍，在此階段，我國承接的產(chǎn)業(yè)以資本和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)為主，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也日趨多元化。
1994年1月1日，人民幣官方匯率與市場匯率并軌，建立起統(tǒng)一的銀行間外匯市場，1996年我們實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項下的自由兌換，還逐步放寬了現(xiàn)匯帳戶的限制，在積極推進對外開放的同時，我國注重防范對外開放所產(chǎn)生的各種風險。維護國家的經(jīng)濟安全，在亞洲金融危機中，我國經(jīng)受住了外部沖擊的嚴峻考慮，樹立起良好的國際形象，到2001年底加入WTO以后，我國步入了制度性開放的新階段，經(jīng)過15年談判，我們成為世界貿(mào)易組織的一員。按照WTO的規(guī)則和我國在談判中所做的承諾，我國政府大力推進體制改革，修訂了上千部法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府文件。我國積極推進貿(mào)易自由化和投資自由化，大幅度降低出口關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，大幅度開放服務市場，實行外貿(mào)經(jīng)濟權(quán)備案，從中國國情出發(fā)，按照國際規(guī)則構(gòu)筑起世界市場基本框架�？傊�，充分參與國際競爭，為兩種資源，兩個市場奠定的基礎。
加入WTO前后，我國政府精心準備應對可能發(fā)生的挑戰(zhàn)，抓住擴大開放的機遇。正因為如此，我國有效應對了入世負面沖擊，出口產(chǎn)品競爭力進一步增強，我國市場更加開放，以及經(jīng)濟持續(xù)高速增長帶來的巨大市場空間，進一步增強了對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力。我國成為外商直接投資的首選地之一，跨國公司更加重視中國的戰(zhàn)略地位，從2002年開始，我國進入承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的高速增長階段，利用外資，特別是外商直接投資，2002年突破了五百億美元，2004年突破了六百億美元，成為世界上吸引外商直接投資最多的國家之一。發(fā)達國家將已經(jīng)發(fā)展成熟的資本密集、技術(shù)密集如家用電器、汽車等，向中國東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國際服務業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移也明顯加速，房地產(chǎn)、租賃、交通運輸、批發(fā)零售等服務也吸引了較多的外資。有些跨國公司在中國設立了研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。
回顧我國對外開放進程，我國的對外開放沿著開放型經(jīng)濟的方向，在發(fā)展中推進，在推進中突破，同時應對了各種風險，取得了巨大成績。主要體現(xiàn)在以下方面：
首先對外開放有利增強了我國經(jīng)濟國際競爭力，大大提高了我國在國際貿(mào)易體系中的地位，我國在全球貿(mào)易體系中地位從開放之初第32位上升為第3位，2007年進出口貿(mào)易總額達到2.17萬億美元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值66.3%，成為全球貿(mào)易增長的發(fā)動機。1978年，中國貿(mào)易伙伴只有40多個，2006年已經(jīng)發(fā)展到220多個，其中有7個貿(mào)易伙伴以中國雙邊貿(mào)易額超過了一千億美元。我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長，從1978年到2006年中國出口商品中比重從54%下降到5.5%。現(xiàn)在工業(yè)制造品比重從46%上升到94.5%，中國774種產(chǎn)品出口居世界第一。從一個初級產(chǎn)品出口國變成制成品出口大國，2007年機電產(chǎn)品占出口額的比重達到57.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品占出口額的比重達到28.6%。其次，對外開放引進了穩(wěn)定資金，先進的技術(shù)，有利地推進了我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程�！�
第二，對外開放以來，我們緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)跨越轉(zhuǎn)移的機遇，引進了大量的現(xiàn)代化工廠，以現(xiàn)代技術(shù)改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我國進入工業(yè)化階段。93年以來，中國已經(jīng)連續(xù)15年成為利用外資最多的發(fā)展中國家，累計利用外資超過了7800億美元。通過對外開放，不僅使我們具有比較優(yōu)勢勞動力更好的參與國際競爭，同時也給我們企業(yè)提供了學習先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)管理經(jīng)驗的途徑，有利于我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迅速提高生產(chǎn)技術(shù)、銷售、管理等水平。
第三，對外開放充分利用了國際和國內(nèi)兩種資源、兩個市場，顯著促進了我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化進程，我們引進來、走出去的方式，對外開放不僅大大促進了我國工業(yè)化進程，而且直接創(chuàng)造了一億多個新的就業(yè)崗位，加快了城市化發(fā)展步伐，為大量農(nóng)民工外出就業(yè)創(chuàng)造了條件。對外開放大大促進了對方交流，開闊了視野，增進了我國和發(fā)達國家的交流，使我國便利地分享世界文明的成果，大大推進了中國現(xiàn)代化進程。
第四，對外開放有力的促進了經(jīng)濟體制改革，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制做出了重要貢獻。對外開放本質(zhì)上是經(jīng)濟體制的改革，多層次經(jīng)濟體制格局形成了程度，也是中國國內(nèi)不斷認同市場經(jīng)濟，深化市場化改革過程，對外開放引入了以市場經(jīng)濟體系為基礎的國際規(guī)則和國際慣例，有利地促進了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革與開放互為促進，互相為動力，開放為每一次重大進展，為國內(nèi)生產(chǎn)改革提供了強有力的動力�！�
第五，對外開放使我國成功了融入全球經(jīng)濟體系，綜合國力大幅度提高。過去，我們對世界經(jīng)濟的影響與我們在世界政治格局中地位極不相稱，目前這種狀況已經(jīng)有了明確改善，我們已經(jīng)成為了第四大經(jīng)濟體、第三大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，綜合國力大幅度增強，國際地位日益提高。1978年到2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重由1%上升到5%，進出口總額占全球比例由不足1%上升到2007年的8%。外匯儲備由不到兩億美元增長到2007年底1.53萬億美元，今年年底很有可能超過兩萬億，同期我國對世界經(jīng)過增長的貢獻超過10%。我國已經(jīng)成為在全球具有重要影響的貿(mào)易大國，在國際規(guī)則制訂中話語權(quán)日益增強。
在看到對外開放巨大成就的同時，我們應該清醒地看到，與我國現(xiàn)代化建設事業(yè)目標相比，對外開放還存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)為：一是對外開放地區(qū)不平衡。廣大內(nèi)地地區(qū)的對外開放還有待發(fā)展，出口附加值有待提高；二是我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工地位比較低；三是面臨對外部環(huán)境日益嚴峻；四是我國缺乏一批具有較強國際競爭力，擁有較強創(chuàng)新能力和國際知名品牌的跨國公司；五是亟待完善和開放經(jīng)濟相適應的風險防范機制。
二、關(guān)于我國對外開放成功經(jīng)驗。在經(jīng)濟全球化不斷深化的背景下，我國在日益激烈國際競爭脫穎而出成為全球化進程中贏家，總結(jié)三十年，成功經(jīng)驗對未來的開放事業(yè)具有重要的意義。我國對外開放成功經(jīng)驗有很多，個人認為有三個方面非常的重要：
第一，審時度勢，準確把握國際潮流。偉大的革命先行者孫中山曾經(jīng)說，世界潮流浩浩蕩蕩，順者昌逆者亡。從上世紀七十年代末開始我們就實行了對外開放國策，制定了一系列政策，牢牢把握了對外開放機遇，使我們成為吸引外資最多的國家，迅速崛起為全球新的貿(mào)易大國。
第二，循序漸進，不斷探索對外開放的有效方式。我國在對外開放取得成功的時候，積極總結(jié)經(jīng)驗，迅速向更大范圍更多領(lǐng)域推進，逐步建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，出口加工區(qū)等特種功能區(qū)，對外開放從東南亞點向沿江、沿邊的線逐步在多領(lǐng)域、寬層次的發(fā)展。進入WTO以后，我們主動推動對外開放過程，把引進來和走出去更好的結(jié)合起來。按照國內(nèi)發(fā)展的新要求，國際發(fā)展的新形勢，不斷擴大對外開放。需要指出的是，我國發(fā)揮政治體制的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動政府的積極性，大力探索對外開放新形勢，持之以恒改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，不斷把開放事業(yè)推向新的階段。
第三，堅定不移堅持對外開放基本國策，不動搖。對外開放并非是一條坦途，在遇到困難需要突破的時候，就有不同的意見。這些討論和爭論，對更好的認識對外開放問題，是有益，但是對外開放開放戰(zhàn)略與政策，受之影響搖擺不定就會產(chǎn)生負面作用�；仡欉@三十年歷史，無論是面臨外部的沖擊還是遇到內(nèi)部的困難，我國對外開放的基本國策從來沒有動搖。正如黨的十七大報告總結(jié)，對外開放符合黨心民心，道路是完全正確，成效不容否定，停滯和倒退沒有出路。小平同志說，不開放，死路一條。這充分說明了，對外開放對對加快發(fā)展，提高國家競爭力的重要性。但是，在經(jīng)濟全球化推進過程中，機遇和挑戰(zhàn)并存。如何抓住機遇的同時，避免開放帶來的風險，對任何一個國家來說都是非常重要的問題。在過去幾十年中，各類金融危機、貨幣危機以及開放伴隨的政治危機此起彼伏，一些國家因此受到的重大損失。我國之所以能夠有效的控制風險，就在我們始終高度重視趨利避害，改革開放的步驟節(jié)奏與我國的國情和風險管理能力相適應，不斷強化抗風險的能力，化解開放帶來的風險�！10:20:50]
三、關(guān)于進一步提高我國對外開放的水平。
展望將來，經(jīng)濟全球化不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟一體化方興未艾。研發(fā)、國際化、服務外包也跨國轉(zhuǎn)移，為發(fā)展中國家?guī)砹诵碌臋C遇，我國對外開放日益壯大，面臨的國際競爭將更加激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技上占有優(yōu)勢地位的壓力將長期存在，可以遇見和不可以遇見的風險增多，同時，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到資源、環(huán)境和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的約束，如何按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展與對外開放，對未來我國發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的要求。
面對復雜的新形勢，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立全球眼光，加強戰(zhàn)略思維。善于從國際變化中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)。
一是要堅定不移奉行互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略。中國發(fā)展成為一個新的經(jīng)濟大國，需要營造良好的外部環(huán)境，要實現(xiàn)和平發(fā)展，中國必須與國際社會實現(xiàn)互利共贏，這是一個對外開放的關(guān)鍵型轉(zhuǎn)變。不能光講自己家的好處，要用互利共贏的辦法，來處理現(xiàn)在對外的一些問題。在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時，要兼顧各方，特別是發(fā)展中國家的政黨關(guān)系。隨著我國的經(jīng)濟實力增強，逐步承擔與我國能力相符的責任，在全球貿(mào)易規(guī)則制訂中發(fā)揮建設性的作用，與周邊國家、貿(mào)易伙伴和資源能力國家為重點，本著先易后難，循序漸進的原則，擴大市場準入，依法保護合作方的合法權(quán)益。
二是以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌管理發(fā)展和對外開放兩個大局，要統(tǒng)籌安排對內(nèi)對外的經(jīng)濟工作，牢牢把握經(jīng)濟全球化帶來的新機遇，充分利用外部資源把引進來和走出去更好的結(jié)合起來，擴大開放，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作的競爭和新優(yōu)勢。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，增強應對國際市場波動的能力，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增強開拓市場，技術(shù)創(chuàng)新培育自主品牌的能力，推對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高我們在全球工業(yè)分工中的地位。
三是擴大與深化對外開放要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化對外開放地區(qū)結(jié)構(gòu)，深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提高沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放互相促進的向格局。沿海地區(qū)要充分利用資源，主動承接服務業(yè)轉(zhuǎn)移，軟件等服務外包，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展國際品牌。內(nèi)陸地區(qū)要積極承接國外高附加值知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導跨國公司在中國地區(qū)建立第二甚至第三研發(fā)基地和生產(chǎn)基地，增強與沿海地區(qū)的良性互動，有選擇承接一些沿海地區(qū)為生產(chǎn)成本的提高、資源環(huán)境承接能力有限而轉(zhuǎn)移過來的項目，加速當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
四是鼓勵引導跨國公司在中國設立研發(fā)中心，在新形勢下，我國原有以市場換技術(shù)，引進模仿再引進，這種投資推動性轉(zhuǎn)移模式已經(jīng)難以為繼。在承接國際轉(zhuǎn)移的過程中，要努力擺脫技術(shù)上受制于人的困境，除了增加內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力以后，還要鼓勵跨國公司承接的鏈條，特別是要營造良好的環(huán)境，讓跨國公司將其全球和區(qū)域的研發(fā)中心轉(zhuǎn)移過來，為此可以利用標準、財政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)等一系列手段進行鼓勵和引導。
五是培育我國跨國公司掌握全球競爭的制高點�？鐕臼侨蛸Y源配置的主導者，一國是否擁有一大批跨國公司不僅是一國經(jīng)濟實力體現(xiàn)，而且決定該國在全球競爭力中的地位。我們要積極穩(wěn)妥推進對外投資，引導企業(yè)建立和掌握國際營銷渠道，培育自主知識產(chǎn)權(quán)，自主品牌和具有國際競爭力的公司。要完善對外投資政策，加強對方投資的服務與支持力度，建立促進跨國公司發(fā)展的長效機制。
六是完善風險防范機制，維護國家經(jīng)濟安全。隨著我們的對外開放進一步擴大和深化，深入研究開放經(jīng)濟的風險防范問題，把握開放型經(jīng)濟的風險來源，按照我國開放的進程，逐步建立風險防范機制，提高開放型經(jīng)濟的宏觀管理水平，完善由管理的波動匯率機制，實現(xiàn)內(nèi)外均衡的匯率水平；加強金融體系建設，增強金融業(yè)國際競爭能力，防范外部的金融沖擊，維護金融穩(wěn)定；積極參與和利用國際資源，開展能源合作機制，穩(wěn)定國際市場供應，確保我國在擴大開放中的經(jīng)濟安全與資源安全。
尊敬的各位來賓，女士們、先生們，和平發(fā)展是中國的選擇，互利共贏是中國的承諾，中國將始終不渝地推進對外開放事業(yè)，提高對外開放水平。我們相信，到本世紀中葉，提高對外開放的水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
最后預祝中國開放論壇取得圓滿成功！謝謝大家！
|
