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主持人： 從長遠來看，稅收減免是大勢所趨，但是稅收的減免并不是一個簡單的問題，因為它牽連出來的是整個稅收制度改革的問題，而這個問題絕不是易事，我們通過一個短片了解一下。 短片2： 8月14號，國家稅務(wù)總局公布我國上半年稅收收入情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，同比上年同期增長30.5%，特別在今年3月1號，個稅免征額已提高到2000元的前提下，個人所得稅同比仍然增長了27.3%，增速明顯快于上半年GDP10.4%和和居民收入6.3%的增長速度。 其實，從1994年至2007年，中國的稅收增長幅度一直高于GDP增幅，更遠遠超出了居民收入增速，尤其是2004年以來，稅收增幅超GDP增幅都在兩倍以上。有媒體評論指出，稅收這種猶如跨欄的跳躍式增長雖然增加了政府財力，但是卻加重了國民的稅收負擔(dān)，如果稅收的增長幅度長期高于國民收入的增長，將可能會陷入國富民不強的怪圈。 另外，來自財政部的統(tǒng)計顯示，上半年全國財政贏余超過萬億元，財政收入完成了全年預(yù)算的59.52%，而財政支出僅相當(dāng)于全年預(yù)算的37.64%。專門們普遍認為，這樣的數(shù)據(jù)打消了如果經(jīng)濟下滑，減稅后可能影響財政收入的顧慮，上半年的贏余正好為宏觀調(diào)控提供了政策的操作空間，為減稅帶來了難得的時機。 同時，在不少專家提出的繼續(xù)緊貨幣，抑制通脹，寬財政，防止滯脹的藥方中，集中采取結(jié)構(gòu)性減稅的措施，減低企業(yè)賦稅也成為了寬財政的主要內(nèi)容。 就在上個月，全國人大財經(jīng)委提出了一攬子防下滑的財政建議，其中將提高個稅免征額，降低利息稅，加快增值稅轉(zhuǎn)型等減稅政策作為下一步宏觀調(diào)控的重頭戲。 分析人士認為，通過以減稅為主的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，可助力消費、投資和進出口這三架拉動經(jīng)濟增長的馬車，從而為經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展注入強心劑。 然而，對于目前呼聲甚高的減稅說法，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明指出，由于財政體制是政府間財政關(guān)系的綜合，其既是國家行政管理體制的組成部分，也是國家經(jīng)濟管理體制的組成部分，改革受多方因素制約，因而難以“孤軍深入”。那么減稅改革究竟是正當(dāng)其時還是為時過早？就減稅本身而言，稅究竟該怎樣減？一系列的政策措施怎樣才能切實起到放水養(yǎng)魚、富企富民的作用？種種跡象是否表明，中國將迎來一個減稅的時代？構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系又還需要我們怎樣的努力？ 當(dāng)前經(jīng)濟狀況是減稅的最好時機 主持人： 楊博士，接下來我們要探討的一個話題就是減稅的時機是不是到了？因為我們看短片里面反復(fù)提到從1994年到2007年這十來年，將近二十年的時間，我們國家稅收的增幅是每年大幅的在跨越式的增長。我們作為民生這個角度來看，進入到今年CPI高企，而且作為普通人的生活明顯感到壓力了，在這樣一個時機是不是一個最好的減稅的時機？ 楊志勇： 個人所得稅應(yīng)該說是一個很好的時機，還有一個，剛才提到1994年以來，我們的稅收收入一直在增長，這個時候可能要回憶一些背景的東西，因為在1994年之前的很長一段時間里面，我們國家的稅收收入占GDP的比例是非常低的，在低到可能會影響到我們整個國家的很多正常的活動都沒辦法進行下去了，或者說我們以前經(jīng)常提到很多亂收費、亂罰款、亂攤派各個方面，很多事情就是因為收入太低所導(dǎo)致的。所以1994年改革，財稅體制改革當(dāng)時有兩個很直接的目標(biāo)，一個目標(biāo)就是提高財政收入占GDP的比例，另外一個是提高中央財政收入占全國財政總收入的比例。到了現(xiàn)在為止，我們應(yīng)該說財政收入穩(wěn)定增長機制基本上形成了，這個形成之后，到現(xiàn)在，我們有一定的財力，可以做一些減稅的工作。 主持人： 這個時機問題您怎么看？ 楊志勇： 像個人所得稅現(xiàn)在如果要做的話，從財力上來說我覺得是可以承受的，因為個人所得稅占全國的稅收比例不到7%，但是對于地方來說可能會比較多一點，地方比較多的話，如果是全盤考慮，應(yīng)該說現(xiàn)在是一個比較好的時機。 還有一個增值稅轉(zhuǎn)型，增值稅轉(zhuǎn)型現(xiàn)在也應(yīng)該可以提上議程了，因為我們前面已經(jīng)經(jīng)過那么多試點了。而且增值稅轉(zhuǎn)型，因為它試點實際上存在一個優(yōu)惠政策，而增值稅最好的應(yīng)該在全國鋪開，對增值稅增廣或者其他的可能都有很多好處。 主持人： 剛才短片里面也提到了這樣一個疑問，如果現(xiàn)在再不掌握這個時機進行減稅的話，任由這種局面下去有可能會出現(xiàn)國富但是民不強這種局面，您怎么看？ 楊志勇： 對我們國家政府來說，現(xiàn)在一直在強調(diào)改善民生，當(dāng)然這里面有很多方面，比如說通過政府?dāng)U大支出，在一些民生領(lǐng)域里面，比如說擴大教育，還有比如說養(yǎng)老、社會保障等等個方面的支出，對老百姓來說也會受益的，如果講個人所得稅的話，大家的收益是最明顯的。你剛開始所說的應(yīng)該說是有一定道理的，因為我們國家不管怎么樣，是不會說有國富民不富的狀況，因為只有民富，國才會真正的富，真正的強。 增值稅轉(zhuǎn)型、增加資源稅是稅改方向 主持人： 剛才我們關(guān)注的是個人，就是自然人這個角度的個人所得稅的問題。其實這些年來，各種企業(yè)也有抱怨，覺得自己承受的稅太重了，當(dāng)然站在自己的角度看多少稅都覺得重，但是如果您站在專業(yè)的角度來分析這個問題的話，我們國家的企業(yè)承受的稅是否處于比較重的評估？ 楊志勇： 關(guān)于這樣一個稅收負擔(dān)的問題一直是有爭議的一個話題，比如說這里面就牽涉到一個稅收負擔(dān)口徑的問題，如果僅僅從國家稅務(wù)總局，從稅務(wù)系統(tǒng)所征的稅來說，我們國家還不能說它的稅已經(jīng)特別的重，但是里面可能企業(yè)負擔(dān)還有很多，可能一些收費的項目，這些項目可能加起來對企業(yè)來說，它的這些負擔(dān)可能就不是通常意義上所說的用稅收負擔(dān)來衡量的意義。 主持人： 對于一個鼓勵創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟來說，在未來一段時間，當(dāng)然個人所得稅面臨一個調(diào)整的問題，對于企業(yè)各種各樣的稅負在未來是否也會進行相關(guān)的調(diào)整？ 楊志勇： 我想應(yīng)該會的。因為我們增值稅轉(zhuǎn)型是大勢所趨，增值稅轉(zhuǎn)型如果做的話，如果稅率不變，對企業(yè)來說實際上相當(dāng)于減稅。還有就是為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，比如說像今年2008年《新企業(yè)所得稅法》通過里面，其實對于很多企業(yè)的所得稅也有一些優(yōu)惠的規(guī)定�，F(xiàn)在比如說我們國家未來實現(xiàn)某些其他的目標(biāo)，也可以做一些特別的規(guī)定，但是我覺得企業(yè)所得稅這塊空間不是特別大，因為我們剛剛從33%下調(diào)到25%，還有成本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)方面的放寬，實際上它受惠的不只是那8個百分點。 主持人： 稅收我們剛才談到的更多是減稅，稅有減自然就有增，在哪些方面，哪些稅種需要做減法？哪些稅種需要做加法？ 楊志勇： 做加法現(xiàn)在說的比較多的主要是資源稅，資源稅原來是從量計征的，有很多標(biāo)準(zhǔn)，因為資源稅的計算也非常復(fù)雜。 主持人： 您給我們稍做解釋，什么是資源稅？ 楊志勇： 比如說你開采這個煤礦，那你這個煤可能就要交資源稅了。原來比如說一噸煤你交多少稅，如果是煤價拼命上漲的話，假如說漲了好多倍了，你還是按照一噸收十塊錢或者收二十塊錢這樣下來的話，實際上煤相對應(yīng)的稅收負擔(dān)部分就特別低。我們現(xiàn)在特別鼓勵說資源怎么樣補償，但是我們的資源稅一開始的時候定位是調(diào)節(jié)不同的礦區(qū)它的級差收入這樣的…… 上一頁123下一頁
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