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電信重復(fù)投資導(dǎo)致2/3資源浪費(fèi) 重組難避前嫌
http://www.www-997799.com  中國(guó)寧波網(wǎng)   08月31日 10:02
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  電信重組再添重復(fù)投資增量

  本報(bào)記者羅小衛(wèi)北京報(bào)道

  重復(fù)投資、資源浪費(fèi)成為電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中的突出問題,新一輪電信重組帷幕剛剛拉開,中國(guó)移動(dòng)、新聯(lián)通、中國(guó)電信三家新的電信運(yùn)營(yíng)商即將拉開新的競(jìng)爭(zhēng)大幕,如何解決多年來的重復(fù)投資問題引發(fā)業(yè)內(nèi)深思。

  資源浪費(fèi)2/3

  8月28日,關(guān)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的問題再次成為焦點(diǎn)。

  此前一天,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,其中對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查顯示:一方面自2002年電信體制改革至2006年,我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但另一方面存在的主要問題是,重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低。

  2002年至2006年,5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為1/3左右,且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

  其中,中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng),到2006年累計(jì)投入455億元。

  審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn),重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低是影響企業(yè)效益的主要問題。

  事實(shí)上這一問題幾年前就一直存在,原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)楊賢足就曾在2005年一針見血地指出,由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制,中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例,一座鐵塔需投資30萬元人民幣,在現(xiàn)有的鐵塔中,如果1/3共建共用,節(jié)省的資金可想而知。楊賢足當(dāng)年曾大發(fā)感慨:“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),其浪費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于建幾個(gè)三峽了。”

  問題難解

  “如果將所有的電信運(yùn)營(yíng)商看成一個(gè)個(gè)企業(yè)就是重復(fù)建設(shè)了,但合在一起又成了壟斷。”通信業(yè)資深觀察家項(xiàng)立剛8月28日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱,通信光纜之所以出現(xiàn)使用率不高的問題,其實(shí)是因?yàn)樵谛蘼烦跗谛枰A(yù)埋。

  對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商之間出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)問題,信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋曾有深刻分析:由于現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不可能徹底分離,在網(wǎng)間結(jié)算沒有理順的情況下,各運(yùn)營(yíng)商必然傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò),不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。另外,由于網(wǎng)絡(luò)出租是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),屬于政府指導(dǎo)定價(jià),對(duì)供給方不具有激勵(lì)作用,網(wǎng)絡(luò)擁有者不愿將此視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)。陳金橋認(rèn)為,解決這一問題“更重要的是競(jìng)爭(zhēng)模式設(shè)計(jì)”。

  對(duì)于重復(fù)建設(shè)問題,有業(yè)內(nèi)專家提出,可以采用網(wǎng)業(yè)分離的模式來解決,即將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來,由國(guó)家行政部門或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng),可以具有壟斷性,而業(yè)務(wù)向社會(huì)開放,實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

  不過對(duì)此項(xiàng)立剛介紹,此方案之前也早就提過,但全世界成功的例子不多,“不可行”。他認(rèn)為網(wǎng)業(yè)分離同樣會(huì)造成很多矛盾!熬W(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司更喜歡將網(wǎng)建在業(yè)務(wù)密集的地區(qū),而客戶少的地區(qū)卻得不到服務(wù)!

  電信重組難避前嫌

  今年5月,喧囂數(shù)年的電信重組正式揭開神秘面紗,中國(guó)移動(dòng)合并鐵通;中國(guó)聯(lián)通合并中國(guó)網(wǎng)通,形成新的中國(guó)聯(lián)通;中國(guó)電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò),新的重組格局下形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家新的全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)商。

  值得注意的是,從重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)這一點(diǎn)來考慮,新的三大電信運(yùn)營(yíng)商將還會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。一方面中國(guó)移動(dòng)需要大規(guī)模建立TD基站,中移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙5月曾表示,中移動(dòng)至今累計(jì)投資TD已達(dá)142億元,共建基站超過1.4萬個(gè)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱,重組后中移動(dòng)現(xiàn)有30.7萬個(gè)G網(wǎng)基站,加上投資TD,預(yù)計(jì)其未來3年總投資額將達(dá)500億-600億元。而中國(guó)電信收購中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)后,雖然有了4萬個(gè)C網(wǎng)基站,但由于需要大規(guī)模擴(kuò)充來迎接新的競(jìng)爭(zhēng)格局,也將大規(guī)模投資擴(kuò)充C網(wǎng)基站,預(yù)期其未來3年總投額也將達(dá)500億-600億元;同樣中國(guó)聯(lián)通在出售C網(wǎng)后,將專注于G網(wǎng)運(yùn)營(yíng),雖然現(xiàn)有11萬個(gè)G網(wǎng)基站,但預(yù)計(jì)其未來3年還將投資達(dá)600億-900億元用于G網(wǎng)基站的擴(kuò)充。

  由此不難看出,新一輪電信運(yùn)營(yíng)商重組后,如何防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資再次發(fā)生,如何平衡競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)投資、資源浪費(fèi)之間的關(guān)系,這成為決策者面前的又一個(gè)難題。


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稿源: 華夏時(shí)報(bào)  編輯: 朱慧慧
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