1992年，為響應小平同志南巡講話,促進浙江省和長江三角洲的開放和建設，榮毅仁先生提議和決定由中信公司對大榭島進行成片開發(fā)。同年11月，中信公司與寧波市政府簽署了成片開發(fā)寧波大榭島的協(xié)議。
1993年3月5日，國務院批復同意由中信公司成片開發(fā)大榭島，并享受國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策。1993年10月，大榭開發(fā)區(qū)成立管理委員會，作為寧波市的派出機構，代表市政府行使管理職能；1994年4月，設立了中信大榭開發(fā)公司，代表中信公司具體負責大榭的開發(fā)建設工作。
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