（本版圖片由海曙區(qū)宣傳部提供）

核心事件

　　寧波：全國首個城市社區(qū)全部直選的城市

　　2003年，我市海曙區(qū)在全國率先實現(xiàn)59個社區(qū)居委會全部直接選舉，在國內(nèi)引起較大反響。在2007年舉行的我市第七屆社區(qū)居委會選舉中，全市11個縣（市）區(qū)的235個城市社區(qū)全部實現(xiàn)直選，平均參選率達到92.6％，我市也成為全國首個城市社區(qū)全部直選的城市。這促進了城市基層民主的擴大，創(chuàng)新了社區(qū)管理模式，規(guī)范了城市社區(qū)選舉程序，對全國有良好的借鑒作用。

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　　本報記者 盧 磊 海曙記者站 許玉芬

　　時間拉回到2003年3月23日上午，寧波市海曙區(qū)聯(lián)南社區(qū)。

　　社區(qū)居委會彩旗飄飄，鼓聲陣陣�！罢湎�民主權(quán)力，投下莊嚴一票”的橫幅格外鮮艷。黑板上醒目地標有候選人簡介和社區(qū)選委會公告。殘疾人、外來務(wù)工人員、甚至連90多歲的老人也不甘落后，2800多名選民一起來到現(xiàn)場，認真地給自己心目中的“小巷總理”投票。當天下午，按照計票結(jié)果，寧波市第一個由居民直接投票選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會正式誕生。

　　至當年11月底，海曙區(qū)59個社區(qū)居委會全部實現(xiàn)了直選，海曙區(qū)也成為當時國內(nèi)唯一全面實行社區(qū)直選的行政區(qū)。此舉在國內(nèi)引起較大反響，眾多媒體紛紛報道這一基層民主的創(chuàng)新之舉，一些選舉問題專家學者也給予極大關(guān)注，并作出了較高評價。

　　何謂社區(qū)直選？簡而言之就是給予“一人一票”的權(quán)利和人人參與自治組織的機會，這就改變了過去那種由居民代表“間接選舉”的做法�！爸边x”的推行讓“民主”體現(xiàn)得淋漓盡致。比如：候選人提名權(quán)完全交給群眾，不再由街道指定、推薦或協(xié)商。18周歲以上、有選舉權(quán)的居民都可以參與社區(qū)選舉，社區(qū)居委會成員由全體選民“一人一票”選舉產(chǎn)生。凡本人自愿報名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。候選人先期可與居民見面，并允許到選民家“拉選票”。采用無記名投票、差額選舉方式，使用半透明投票箱，設(shè)置封閉式劃票間等當場計票，當場公布結(jié)果。

　　為什么要在社區(qū)推行直選制度呢？市民政局有關(guān)負責人認為，社區(qū)直選制度的探索建立，是我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求，也是我市社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。同時，隨著基層民主的逐步推進和生活水平的日益提高，廣大居民群眾參與社會管理、表達利益訴求的愿望和需求也越來越強烈。社區(qū)直選順應(yīng)了基層民主政治發(fā)展的要求。

　　在海曙區(qū)成功實施社區(qū)直選的基礎(chǔ)上，2007年，我市舉行第七屆社區(qū)居委會選舉，全市235個城市社區(qū)通過選民直接投票選舉。首次全市城市社區(qū)直選歷時10個多月，共有732505名選民參加選舉，參選率高達92.6%。我市也成為全國第一個成功實行全部城市社區(qū)直選的城市，開創(chuàng)了被譽為當時國內(nèi)設(shè)計最科學的基層選舉制度。

　　為確保直接選舉公開、公正、公平，寧波對城市社區(qū)居委會的選舉制度和選舉程序進行大膽突破和創(chuàng)新。如候選人提名權(quán)完全交給群眾，凡本人自愿報名、并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人；一律實行差額競選；只要年滿18周歲，無論是本社區(qū)常住居民，還是在本社區(qū)居住半年或一年以上的外來務(wù)工人員，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；投票選舉前，候選人先期與居民見面、發(fā)表競選演說、接受群眾質(zhì)詢，并允許候選人到選民家上門溝通；制定嚴格的投票選舉辦法，采用無記名投票，設(shè)立秘密劃票處，當場計票和公布選舉結(jié)果等。

　　社區(qū)直選之后，帶來了積極效果。組建了“選聘分離”的社區(qū)組織體系，完善了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提高了工作效率；根據(jù)“打破身份、競爭上崗、提高待遇、加強管理”的原則，建立了能進能出的競爭機制，吸引了高素質(zhì)人才進入社區(qū)工作；拓寬了居民參與社區(qū)自治的渠道，加快了基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新，將不斷出現(xiàn)的矛盾化解在基層。

　　通過社區(qū)直選，“選聘分離”引導(dǎo)社區(qū)精英們介入社區(qū)治理后，大大提高了社區(qū)自治的質(zhì)量。居委會委員監(jiān)督整個居委會的運作，都是義務(wù)的，不像以前那樣拿工資。社區(qū)日常事務(wù)由社區(qū)居委會招聘的職業(yè)社工來做，是付酬的。另外，社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治核心，社區(qū)成員大會是社區(qū)權(quán)力機構(gòu)。這種“選聘分離”被學者們稱為社區(qū)的公司治理結(jié)構(gòu)：居委會像公司的董事會，社工組成的居委會辦公室像董事會聘用的經(jīng)理層。

　　我市在235個城市社區(qū)成功實行直選后，新華社、人民日報、中央電視臺、民主與法制報等中央媒體作了跟蹤報道，有關(guān)專家認為此舉“是中國基層民主從農(nóng)村走向城市的根本性標志”，“對擴大城市基層民主，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，規(guī)范城市社區(qū)選舉程序，推進我國城市基層民主政治建設(shè)有著不可低估的借鑒作用”，并被冠為我國城市社區(qū)選舉的“寧波模式”。

　　我市城市社區(qū)直選豐富和完善了城市基層群眾自治制度。通過直接選舉方式，廣大社區(qū)居民選出自己最中意的候選人進入居委會，既充分表達了民意，提高了居民對居委會的認同感和信任度，又增強了居委會干部做好社區(qū)工作的責任感和危機感。同時，居民參與選舉過程本身也是一次生動的民主教育和實踐，提高了居民的民主參與意識，激發(fā)了民主參與熱情，對此，社區(qū)直選被國內(nèi)有關(guān)專家評價為詮釋了中國特色社會主義民主的精髓，是實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一個創(chuàng)新的成功實踐，在推進城市基層民主自治的道路上邁出了關(guān)鍵的一步。寧波城市社區(qū)直選的成功，也為全國提供了一個規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度典范，特別是直選的民主性和規(guī)范性，已對諸多兄弟城市產(chǎn)生示范效應(yīng)，有助于加快中國城市基層民主發(fā)展的步伐。

　　講述

　　直選是推進民主的最佳途徑

　　羅紅媛 原為海曙區(qū)聯(lián)南社區(qū)社工

　　2003年3月21日至23日，是我一生難忘的日子。

　　我當時所在的聯(lián)南社區(qū)首次試點社區(qū)居委會直接選舉，是全國最早產(chǎn)生的居民自治組織。我作為一名社區(qū)工作人員，全程參與了這次直接選舉工作，給我留下了深刻印象。

　　為了確保候選人產(chǎn)生的民主性，我們選舉委員會成員充分發(fā)動各樓道居民參與推薦候選人，把每個樓道居民信任的候選人給推薦出來，然后根據(jù)每300戶一片區(qū)產(chǎn)生1名候選人的原則，分別召開片區(qū)會議，在每片的10名代表中再產(chǎn)生一名公認的候選人，兩輪推薦下來共產(chǎn)生11名候選人，整個過程體現(xiàn)了居民的充分參與。

　　在發(fā)表競選演說階段，3月21日晚上，設(shè)在社區(qū)的華天小學會場被幾百名居民擠得滿滿的，競選演說依次進行，競選演說現(xiàn)場氣氛熱烈。候選人的演講很是精彩，75歲的嚴侃老師的演講內(nèi)容有聲有色，退休干部陸友全當場賦詩一首表達愿為社區(qū)貢獻的心聲。時任海曙區(qū)文廣局局長的沈瑞龍也參與了這次競選，他說自己從十幾歲開始搞文化工作，做過演員、編導(dǎo)，因此在社區(qū)文化工作中可以發(fā)揮作用。競選演說結(jié)束后，11名候選人身披禮儀帶繞社區(qū)一周，以讓更多居民認識他們。

　　3月23日清晨，天有點飄雨，我早早來到了設(shè)在社區(qū)閱覽室的選舉地點，高高掛起的橫幅格外醒目：“珍惜民主權(quán)利，投下莊嚴一票，加強社區(qū)建設(shè)，共建溫馨社區(qū)”。社區(qū)居民表現(xiàn)踴躍，69歲的楊菊芬老人成為投票第一人，她非�？粗剡@次選舉，“能不能選出我們滿意的居委會成員，關(guān)系到今后社區(qū)建設(shè)問題�！边�說這兩天自己一直為兩個“條件相當”的候選人舉棋不定，頭天晚上“心里還過了一遍”，并“最后拿定了主意”。當時有位29歲的年輕人給我留下了深刻印象，他說以前居委會選舉，都是由居民代表投票，跟他似乎不太搭界，但這次不一樣，手中的這一票讓他有種主人翁的感覺。我記得上次選舉只是由社區(qū)93名居民代表投票，而這次則由近3000名選民參加，直選的民主表現(xiàn)出了它的吸引力。

　　下午3時投票結(jié)束，3個流動票箱也全部到位，在眾多選民的現(xiàn)場監(jiān)督下，經(jīng)過對幾千張選票一張一張公開唱票，一票一票地累計，約80分鐘后，計票工作結(jié)束，這次選舉共收回選票2840張，參選率為82%。

　　這次直選，居民的參與熱情超出我的想象，讓我意識到直選才是操練民主最正式也是最佳的途徑。只有當居民手拿選票的那一刻，方能真切體會到民主沉甸甸的分量。從直選這樣的民主實踐中，居民們感受民主的精神，學會民主的操作，體驗民主的好處。

　�。ㄔS玉芬 整理）

　　點評

　　城市基層民主的重大突破

　　許義平 寧波市民政局副局長

　　全面建立社區(qū)居委會直接選舉制度是我市城市基層民主發(fā)展的重要實踐活動，是城市基層民主發(fā)展一次非常重要也是非常成功的探索。作為在全國率先實現(xiàn)城市社區(qū)全部直選的城市，寧波的實踐也是對我國城市基層自治組織選舉制度的重大突破，并提供了一個規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度典范。

　　社區(qū)直選制度的建立，是我市社區(qū)發(fā)展水平不斷提升的產(chǎn)物，當然也是寧波經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然結(jié)果。以直選制度為發(fā)端的一系列基層民主發(fā)展的推進，迎合了廣大居民群眾參與社會管理、表達利益訴求的愿望和需求，并把這種愿望和需求通過制度化的方式轉(zhuǎn)化為一種社會資本，一種社會治理的力量。

　　居民的廣泛參與是實現(xiàn)現(xiàn)代社會和諧的重要條件，基層民主的發(fā)展為此提供了一個直接的平臺，它的背后是社會治理理念和治理方式的變革。政府在推動社區(qū)發(fā)展的過程中，在提供物質(zhì)層面支持的同時，著眼于制度層面的發(fā)展，構(gòu)筑起了具有中國本土化特征的城市基層民主自治和社會基層公共管理和公共服務(wù)制度體系，使社區(qū)功能在深度、廣度上不斷升華和完善，這是寧波市社區(qū)發(fā)展保持持續(xù)生命力并贏得居民群眾廣泛認可、社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

　　與社區(qū)直選相關(guān)聯(lián)的事件是社區(qū)體制的進一步改革和深化。寧波市確立的選聘分離的社區(qū)體制，打開了民主參與的空間，這是社區(qū)直選制度和職業(yè)化社工制度的體制條件。寧波市在基層民主方面制度創(chuàng)新的階段性成果，解答了人們在社區(qū)發(fā)展過程中所曾經(jīng)面臨的種種難題。選聘分離體制、民主直選制度和職業(yè)化社工隊伍建設(shè)這三個互為因果、互相契合，缺一不可的制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)，對堅持和完善基層群眾自治制度帶有根本性的意義。盡管城市社區(qū)直接選舉的歷史十分短暫，但是我們有充分的理由預(yù)見，只要我們在戰(zhàn)略上予以足夠重視，在技術(shù)上規(guī)范運作，城市基層民主發(fā)展必將成為中國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性的力量。