浙江廣博集團有限公司外來員工在簽訂勞動合同時，高興得合不攏嘴——企業(yè)已把外來員工免費享受五大保險的內(nèi)容寫進了合同。（胡建華 攝）

　　在上月開始的新一輪城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保以來，市區(qū)各街道專門配備熟悉政策和業(yè)務(wù)的工作人員，并開設(shè)受理專窗，竭力為參保對象做好各項服務(wù)工作。圖為海曙區(qū)月湖街道社保站工作人員向前來參保居民介紹醫(yī)保內(nèi)容。（胡建華 許玉芬 攝）

　　寧波在全國率先實現(xiàn)社保制度城鄉(xiāng)居民全覆蓋

　　核心事件

　　2007年11月7日，寧波市政府舉行新聞發(fā)布會，宣布了一條令人振奮的消息，寧波市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始實施，把具有本市農(nóng)業(yè)戶口且年滿18周歲的農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)列入了參保范圍。在此之前，《寧波市外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》已于10月15日出臺并開始組織實施。從2008年1月1日起，在甬工作的外來務(wù)工人員社保費統(tǒng)一由企業(yè)“埋單”，享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險。這標(biāo)志著以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的社會保障制度已覆蓋全市城鄉(xiāng)560多萬本地居民和所有外來務(wù)工人員。

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　　利時集團·新江廈百貨·新江廈超市協(xié)辦

　　本報記者 湯碧琴

　　“全民社�！睂τ趯幉ㄈ藖碚f意味著什么？意味著讓全體人民普遍地、比較公平地享有社會保障；意味著有效降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險，生、老、病、死、殘有保障；意味著顯著增強生活安全感，基本生活不犯愁�！叭�民社�！笔菍崒嵲谠诘摹懊裆�工程”。

　　寧波在經(jīng)歷了改革開放30年的高速發(fā)展后，將經(jīng)濟增長成果逐步轉(zhuǎn)化為國民福利，建立起了一個能夠解除新老寧波人后顧之憂的健全的社會保障體系，撐開了一把社會保障的大傘。

　　養(yǎng)老保險

　　在破冰中前行

　　寧波養(yǎng)老保險制度的起步，可以追溯到1986年，全市全民所有制企業(yè)、縣以上集體所有制企業(yè)推行退休養(yǎng)老社會統(tǒng)籌制度。1987年，21.92萬名企業(yè)固定職工、5.35萬名合同制工人有幸首批進入養(yǎng)老保險體系，4.68萬名離退休人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　伴隨著全國養(yǎng)老保險制度的改革步伐，我市雖然于1994年建立起了以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，但由于門檻較高、形式單一，不少人仍然游離于養(yǎng)老保障體系之外，難以圓上“老有所養(yǎng)”的夢。

　　2002年的冬天，我市邁出了“破冰之旅”的第一步——在全國首批出臺被征地人員養(yǎng)老保障辦法，讓這一特殊群體的長遠(yuǎn)生計有保障。

　　“阿拉也能拿養(yǎng)老金啦�！�2003年春節(jié)剛過，鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道鐘包村村委會的辦公樓內(nèi)一片歡騰。鐘包村和聯(lián)興村的216位被征地農(nóng)民，都拿著紫紅色的銀行卡，喜滋滋地領(lǐng)到了有生以來的第一份養(yǎng)老金，從而成為我市被征地人員養(yǎng)老保障體系的首批受益者。

　　試點的成功給決策者帶來了更大的信心。2003年的秋天，這項惠及全市百萬被征地農(nóng)民的新政在全市迅速推進。這些握慣了鋤把的農(nóng)民，盡管失去了賴以生存的土地，但在黨和政府的關(guān)懷下，他們失地不失保，在實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”愿望的同時，順利跨進了城市的門檻。

　　2006年11月1日，寧波市民又迎來了一個值得高興的日子：《寧波市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障辦法》正式實施，社保大門首次向符合參保條件的城鎮(zhèn)8萬“無�！崩先碎_啟。

　　然后，我市又把養(yǎng)老保險大網(wǎng)撒向最廣大的農(nóng)村人口。2007年12月1日，余姚“試水”農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，成為我省第一個制訂并實施保障型農(nóng)民養(yǎng)老政策的縣市，當(dāng)?shù)?5萬農(nóng)民將像城里人一樣穩(wěn)穩(wěn)地按月領(lǐng)取“退休金”。接著，慈溪、鎮(zhèn)海也先期組織實施，到今年年底，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將全面推進。一張覆蓋全市所有人群的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在寧波織全。

　　醫(yī)療保險

　　不斷填補空白

　　實現(xiàn)病有所醫(yī)，是百姓的迫切需求。2001年,新世紀(jì)開局之年的元旦，沿用了幾十年的公費和勞保醫(yī)療制度在我市宣告結(jié)束，寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度正式開始實施，醫(yī)療保險制度改革隨之起步。職工可以刷卡看病，醫(yī)藥費再也不愁難報銷。

　　為緩解農(nóng)民“就醫(yī)難”， 2003年6月，被稱為農(nóng)民“醫(yī)�！钡男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度首先在鎮(zhèn)海實施，該區(qū)的10萬農(nóng)民住院有了保障，一張農(nóng)民健康安全網(wǎng)由此構(gòu)筑而成�！靶罗r(nóng)合”讓農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。

　　把農(nóng)村的合作醫(yī)療引進城，讓沒有醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民看病有保障。2007年11月，《寧波市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》出臺，并于今年1月1日起正式實施。這項被稱為“一老一少”的醫(yī)保計劃把老年居民、非從業(yè)人員、嬰幼兒、在校學(xué)生等四類人群統(tǒng)統(tǒng)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍，為市民織就了第三張醫(yī)療保障網(wǎng)，標(biāo)志著我市覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障制度已經(jīng)建立，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療提供了制度上的保障。

　　外來工社保

　　在探索中破題

　　農(nóng)民工長期游離于社會保障之外的現(xiàn)象，已經(jīng)引起了全社會的高度關(guān)注。這也是我國城市化進程中碰到的“世紀(jì)難題”。為了破解農(nóng)民工社保難題，盡管近年來寧波作出了種種努力，但成效不大，多數(shù)外來務(wù)工人員還處于城市的社會保障網(wǎng)絡(luò)之外。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出的“依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法”的精神，市委、市政府從促進經(jīng)濟健康發(fā)展、促進農(nóng)民工權(quán)益保障、積極構(gòu)建和諧寧波出發(fā)，要求勞動保障部門研究制訂符合外來務(wù)工人員實際的社保政策。

　　經(jīng)過一年多時間的醞釀，一項專門為外來務(wù)工人員這個龐大的群體量身打造的“社保套餐”終于浮出水面。這項制度的新意在于：更加符合企業(yè)和參保人員的實際，既考慮到特殊性，又承認(rèn)有差別，兼顧到了外來務(wù)工人員和企業(yè)的雙方利益；同時根據(jù)外來務(wù)工人員就業(yè)多樣性和流動性強的特點，做到新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內(nèi)外異地可轉(zhuǎn)移，力求兼容相通。

　　這個專門為外來務(wù)工人員量身定制的“社保套餐”，讓在甬務(wù)工的新市民都能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望，使他們倍感溫暖。

　　這是一項令人矚目的條款，這又是一個在全國產(chǎn)生重大影響的社保新政。國內(nèi)上百家媒體爭相轉(zhuǎn)載或報道了這一消息，并且成為今春召開的全國兩會的熱門話題。

　　“寧波這種嘗試，為農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了積極探索�！敝袊�社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞研究員認(rèn)為，就像歐盟各國間的社保轉(zhuǎn)移一樣，“工作地繳費、分段記錄，退休地發(fā)放、全國結(jié)算”，為中國最終解決農(nóng)民工問題、消除城鄉(xiāng)二元對立提供了新思路。

　　農(nóng)民工社保的“寧波模式”由此起步。

　　在保障基本民生的基礎(chǔ)上，惠及城鄉(xiāng)大眾；以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障；建立不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式；創(chuàng)造低門檻、易進入、可持續(xù)的適合寧波實際的社會保障制度……一個多層次全覆蓋的“安全網(wǎng)” 就這樣被織大。

　　據(jù)市勞動和社會保障局提供的最新數(shù)據(jù)，至今年9月底，我市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保險參保人數(shù)分別達到284.93萬人、221.36萬人、137.04萬人、205.07萬人和161.89萬人。被征地人員累計參保人數(shù)已達53.47 萬人，其中35.33 萬人已開始享受養(yǎng)老保障待遇，市轄各區(qū)月養(yǎng)老保障待遇已分別調(diào)整至440 元、390元和340元。全市企業(yè)退休人員的月人均養(yǎng)老金已提高至1385元。參加“社保套餐”的外來工已達60.92萬人。

　　“社保套餐”解了我們后顧之憂 徐 輝 江北環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護中心保潔員

　　2007年4月9日，是個難忘的日子。那天，我們11位外來務(wù)工人員應(yīng)市長毛光烈的邀請，走進了市政府大樓11樓會議室，參加《政府工作報告》征求意見座談會。市長直接征求聽取外來務(wù)工人員對政府工作的意見，這在寧波還是首次。

　　“請你們說說心里話，有什么愿望和想法，有什么意見和要求，都可以放開講。”市長簡短而實在的“開場白”，讓現(xiàn)場氛圍頓時變得輕松而活躍，大家爭相發(fā)言。

　　我也結(jié)合《政府工作報告》中提到的完善社保體系問題提出了建議，說我們外來環(huán)衛(wèi)工的社保問題至今還沒著落。

　　“你提的要求完全合理，對這個問題市政府已有明確態(tài)度，應(yīng)該予以落實。”毛光烈語氣沉重地說，保潔員是我們城市的美容師，每天工作繁重艱辛，城市干凈整潔靠的就是包括外來工在內(nèi)的一大批保潔員，“我會親自督促有關(guān)部門，盡快給予解決�！�

　　后來我才知道，毛市長此前已得知了這一情況，并且作出批示，要求為外來保潔員辦理社會保險，說絕不能虧待了環(huán)衛(wèi)工人。座談會后，毛市長又親自督辦。

　　在有關(guān)部門的努力下，去年7月，包括江北區(qū)在內(nèi)的全市6000多名外來環(huán)衛(wèi)工全部解決了社保問題。而且養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等四大保險的保費全部由區(qū)財政和單位承擔(dān)，環(huán)衛(wèi)工個人不出一分錢就能享受待遇。

　　今年1月1日，寧波又在全國率先推出了門類齊全的外來工“社保套餐”，外來工不用繳費，就可以享受五大保險，把所有在甬務(wù)工的外來工全部納入這一社保體系。這對我們外來環(huán)衛(wèi)工來說，又是一大利好：社會保險由四項改成了五項，“安全網(wǎng)”織得更大了。

　　說實話，“社保套餐”對于我們外來環(huán)衛(wèi)工來說，有著更加特殊的意義。就拿我們江北區(qū)來說，目前有400多名外來保潔員，年齡普遍偏大，文化程度很低。這些人要找其他工作已是相當(dāng)困難，所以流動性不大，多數(shù)想在寧波安家落戶，對社保的要求特別強烈。

　　盡管“社保套餐”實施時間不長，但工友們已享受到了實實在在的好處。今年上半年，來自安徽的保潔員胡女士因病住院，開刀后花了五六千元錢，幸虧她參加了大病醫(yī)療保險，按80%給予了報銷。同樣是安徽籍保潔員朱女士，不久前摔傷了腿，住院治療花了4000多元錢，也是按80%報銷了醫(yī)療費。后來她又得病住進了醫(yī)院，做了乳房的切除手術(shù)，又治療了膽結(jié)石的病，花了不少的醫(yī)療費。要是沒有“社保套餐”，她哪能支付得起這巨額的醫(yī)療費用呀！

　　“社保套餐”解了外來工的后顧之憂，在這個城市工作，我們都覺得很幸福。記得在去年年底市政府組織的政府工作現(xiàn)場督察活動中，我作為新市民代表加入了這個特殊督察組，當(dāng)時由衷地說過這么一句話：“政府工作很扎實，很細(xì)致，特別是針對外來工的各項政策，我們自己都沒想到，但是政府已經(jīng)做到了�！�

　　（湯碧琴 整理）

　　講 述

　　點 評

　　社會保障是“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”

　　陸寧章 市勞動和社會保障局局長

　　社會保障是民生之基，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。三十年來，我市社會保障制度伴隨著改革開放的進程從無到有、不斷完善，在全國率先建立了覆蓋城鄉(xiāng)和所有外來務(wù)工人員的社會保障體系，實現(xiàn)了社會保障制度上的全覆蓋。

　　三十年來，我市的社會保障制度不僅保障了國有、集體企業(yè)順利轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，推動市場化就業(yè)機制的形成，為我市經(jīng)濟的長期快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，還滿足了人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基本需求，使老有所養(yǎng)、失有所助、病有所醫(yī)、困有所補成為現(xiàn)實，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　展望未來，我市的社會保障制度建設(shè)要以構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀為指引，推動社會保障制度由制度覆蓋向人群覆蓋轉(zhuǎn)變，并加強各項社會保障制度之間的銜接互通研究，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以建立更加完善的社會保障體系，使“人人享有社會保障”的目標(biāo)落到實處。

　　全市五大基本社會保險參保人數(shù)增長表