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作者：周清杰 最近一段時間以來，由于雨雪和冰凍極端天氣的影響，我國正常的社會經(jīng)濟生活受到了干擾。為了保障與居民生活密切相關(guān)的蔬菜、煤炭、電力等重要商品市場供應，各級政府出臺了包括價格干預在內(nèi)的多項調(diào)控措施。我們認為，在特殊時期，政府對重要商品市場進行直接或間接調(diào)控是合理的，符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。 當商品市場正常運行，供給的增加或需求的減少會引起價格下降。然而，在一些特殊的時期，當某些重要商品的市場供求出現(xiàn)嚴重失衡，利用價格機制配置資源的社會成本過高時，就需要政府適時補位，進行調(diào)控。 一般而言，自然因素、人類行為因素以及技術(shù)因素等都會引發(fā)商品市場在某一時期出現(xiàn)非常態(tài)運行。根據(jù)誘發(fā)因素是否有時間上的出現(xiàn)規(guī)律和可預測性的大小，可以把這些因素分為偶發(fā)性因素和周期性兩類。偶發(fā)性因素主要包括：自然災害，如水旱災害、臺風、暴雪等氣象災害；事故災難，如交通運輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等；社會安全事件，如恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件；足以引起恐慌性搶購風潮或產(chǎn)品大量積壓的市場謠言；進出口貿(mào)易中的突發(fā)因素。周期性因素主要包括農(nóng)產(chǎn)品等集中上市；重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的季節(jié)性需求；重大傳統(tǒng)節(jié)日主要商品市場需求的急劇增加等。 當商品市場非常態(tài)運行時，可能產(chǎn)生的負面影響主要包括： (1)市場價格劇烈震蕩，影響消費或生產(chǎn)的正常進行。生活必需品和特殊時期的應急商品需求彈性都很小，當供給突然減少或需求迅速增加時，快速上升的市場價格會導致降低弱勢地位人群的購買力，甚至剝奪其基本消費權(quán)。重大節(jié)假日和某些特殊時期相關(guān)市場出現(xiàn)的嚴重供不應求，會因為消費者心理上的敏感性大大降低其福利水平。由于農(nóng)產(chǎn)品的集中上市等季節(jié)性因素所導致的產(chǎn)品過剩，則會出現(xiàn)另一番景象。因為人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，低價不能刺激消費，會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。 (2)重要商品的價格暴漲或暴跌可能引發(fā)社會動蕩。在突發(fā)事件中，生產(chǎn)、銷售渠道在客觀上受到了很大的負面沖擊，引發(fā)了市場的供不應求。無論突發(fā)事件是天災還是人禍，特殊的背景都會讓人們變得非常敏感、非常脆弱。在此情形下，某種生活必需品和特殊時期敏感商品的斷檔或脫銷，甚至不法商販散布的一些謠言都可能觸動人們的安全神經(jīng)，引起搶購。而突發(fā)事件中某種商品的搶購還可能是“高傳染性的”，會引發(fā)相關(guān)聯(lián)商品的搶購風潮，并可能演變成地區(qū)性乃至全國性市場恐慌，極端時期，沒有安全感的少數(shù)群眾有可能會砸搶商店，引發(fā)社會動蕩。 當某些重要商品因為以上提到的原因出現(xiàn)供求嚴重失衡時，政府可以采取的調(diào)控措施包括： 第一，采取限定差價率、規(guī)定限價等價格干預措施，在極端情況下還可以采取臨時集中定價權(quán)限等價格緊急措施。以上措施是我國《價格法》中賦予政府的一項重要經(jīng)濟權(quán)力。 第二，在非常時期打擊價格欺詐，防止不法商販哄抬物價，維持市場秩序，保障消費者的基本需求。這種做法并非我國所獨有。例如，美國威斯康星州2006年頒布《450法案》規(guī)定，在經(jīng)濟混亂的非常時期，禁止生產(chǎn)者或商家向消費者索要過高的價格，否則將被施以重罰。 第三，建立商品儲備制度，調(diào)節(jié)市場供求矛盾。目前，我國已經(jīng)初步建立了公共資金支持的原油、糧食、豬肉等重要商品儲備制度，并借助企業(yè)儲備的調(diào)整，采用旺儲淡銷的運作機制保障非常時期的生產(chǎn)與消費。 第四，借助進出口貿(mào)易調(diào)劑余缺，改善國內(nèi)供需狀況，緩解國內(nèi)市場的供求矛盾。2007年，我國專門從美國進口2.7萬噸瘦豬肉平抑國內(nèi)的豬肉價格，減輕因食品價格上漲所產(chǎn)生的通貨膨脹壓力。 第五，在經(jīng)濟非常時期，政府還可以購買或征用所需商品，然后以對公眾進行分配來解決短缺時期的物品配給問題。參照國際經(jīng)驗，重要商品征用制度應盡量遵循市場運作規(guī)律，保護被征用商品所有者的經(jīng)濟利益。 另外，各級政府還應建立重要商品的市場調(diào)節(jié)基金，提高政府對市場異常波動的調(diào)控能力。 (作者為北京工商大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任)
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