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2008年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中極不尋常、極不平凡的一年，是我市積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、克難攻堅、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。
2008年，也是市人大常委會面對市內(nèi)外風(fēng)云變幻，求真務(wù)實，努力推進各項工作再上新臺階的一年。
這一年里，在中共寧波市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，圍繞大局，突出重點，勇于創(chuàng)新，注重實效，順利地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項工作任務(wù)，為推進“六大聯(lián)動”、實現(xiàn)“六大提升”，促進全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出了積極貢獻。
立法質(zhì)量再提高
“質(zhì)量為上、急需為先、特色為重”，這是市人大常委會一貫遵循的立法原則。去年，市人大常委會堅持經(jīng)濟立法與社會立法并重，進一步健全科學(xué)立法、民主立法機制，不斷提高立法質(zhì)量。全年共制定法規(guī)4件，完成修訂1件，開展立法調(diào)研和論證6件。
一方面積極推進經(jīng)濟領(lǐng)域立法。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強校企合作、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度，發(fā)揮立法在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定再生資源回收利用管理條例，對再生資源回收利用規(guī)劃、回收網(wǎng)點建設(shè)、回收經(jīng)營者監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范，引導(dǎo)全社會集約利用資源。為更好地推動教育為經(jīng)濟服務(wù)，先行制定職業(yè)教育校企合作促進條例。根據(jù)“中提升”戰(zhàn)略和加快建設(shè)寧波“后花園”的要求，制定通過東錢湖旅游度假區(qū)條例，依法保障旅游資源保護性開發(fā)利用。
另一方面高度重視社會領(lǐng)域立法。按照構(gòu)建和諧社會的要求，注重通過立法來破解社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題，提升城市的綜合形象。為增強城市文化軟實力和文化影響力，全面修訂文物保護管理條例，重點就水下文物保護、考古調(diào)查勘探、管理責(zé)任人等方面作出具有地方特色的規(guī)定，并確定每年12月8日為我市歷史文化名城保護日。為促進社會和諧進步，在全省率先制定預(yù)防和制止家庭暴力條例，對預(yù)防和制止家庭暴力的工作職責(zé)、受害人的保護和救助等作出明確規(guī)定，保護家庭成員合法權(quán)益，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。
同時，不斷健全立法工作機制，堅持以科學(xué)立法、民主立法為導(dǎo)向，進一步改進方法、完善機制，如公開年度立法計劃，公布法規(guī)草案，充分征求和吸納社會各方意見。全年共公布法規(guī)草案5件，征集年度立法項目建議、立法質(zhì)量意見等100多條，其中一半以上得到采納。
監(jiān)督工作重實效
監(jiān)督法是各級人大常委會履行監(jiān)督權(quán)的一把“寶劍”。市人大常委會切實用好這把“寶劍”，圍繞中心，突出重點，注重實效，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會民生的問題作為監(jiān)督重點，積極推動“一府兩院”改進工作，完善長效機制。全年共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告28項，作出決議、決定6項，開展執(zhí)法檢查2項，組織重大視察活動4次。
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式開展監(jiān)督工作。去年以來，全球金融危機加劇蔓延，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列新情況、新挑戰(zhàn)。常委會高度重視宏觀經(jīng)濟運行狀況，專題聽取我市貫徹落實中央重大方針政策和經(jīng)濟發(fā)展情況匯報，審議企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗等專項工作報告，支持市政府積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境新變化，提出要堅定發(fā)展信心，加快自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。同時，通過組織對重點區(qū)域、重點工程、重點企業(yè)的視察和調(diào)研，要求市政府加快重大項目和重點區(qū)域的建設(shè)進度，加強對企業(yè)的幫扶力度，全力打好“保增長、促發(fā)展”的攻堅戰(zhàn)。
圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督工作。社會救助是社會保障體制的重要組成部分。為搞好全市社會救助工作的專項審議，常委會以制度保障、政策落實和幫困救扶為重點，將視察、調(diào)研與審議結(jié)合起來，組織了6個組，深入11個縣（市）區(qū)開展視察，實地察看救助站（室）、敬老院（福利院）、愛心超市等場所，走訪慰問困難群眾，召開基層社會救助工作者座談會，并向社會公開征求關(guān)于社會救助工作的意見建議。在認真審議市政府專項工作報告的基礎(chǔ)上，提出要加大對社會救助的預(yù)算保障和資金投入力度，進一步完善救助體系，提高救助標準，破解因病致貧、因病返貧難題等多項針對性的建議。市政府認真落實常委會審議意見，調(diào)高最低工資和救助標準，擴大醫(yī)療救助范圍，完善貧困邊緣戶救助保障政策。常委會還加強對群眾關(guān)注的農(nóng)村衛(wèi)生、教育、食品安全等熱點、難點問題的監(jiān)督，推進民生改善。
市人大常委會還圍繞建設(shè)公共財政、建設(shè)生態(tài)市、建設(shè)“法治寧波”等開展監(jiān)督工作。
突出代表主體性
發(fā)揮人大代表的主體作用，是去年市人大常委會代表工作的核心。
市人大常委會在總結(jié)歷屆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定市人大代表閉會期間活動意見，力求閉會期間代表活動更加規(guī)范、更具活力、更富成效。進一步加強代表活動的組織和引導(dǎo)，精心選擇議題，開展會前視察和專題調(diào)研，提高代表活動的針對性；邀請代表列席常委會會議，法規(guī)草案征求代表意見，監(jiān)督活動組織代表參加，確保代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持以社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，推廣組織轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級代表聯(lián)合進社區(qū)接訪群眾的做法和經(jīng)驗，定期安排代表與市民開展網(wǎng)絡(luò)對話，引導(dǎo)代表到原選舉單位進行述職，增強代表活動的深度。開展代表履職情況登記試點，完善代表履職檔案制度，評選先進代表小組和代表活動積極分子，激勵代表依法履行職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，去年各代表中心組、代表小組開展各類活動131次，邀請代表參加常委會立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等重要活動178人次。
切實加強代表的培訓(xùn)和聯(lián)系。建立代表培訓(xùn)師資庫，把老代表傳經(jīng)送寶、專家上課輔導(dǎo)、專題學(xué)習(xí)考察有機結(jié)合起來，進一步提高代表培訓(xùn)實效。適時召開重要情況通報會，定期向代表寄送資料刊物，及時通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺向代表通報常委會工作情況，切實保障代表知情知政。堅持常委會主任副主任接待代表、常委會組成人員分工聯(lián)系代表等制度，廣泛聽取社情民意，進一步密切常委會與代表的聯(lián)系。全年接待代表47人次，走訪聯(lián)系代表360多人次。
著力提高議案處理和建議辦理的實效。對市十三屆人大三次會議主席團交付的3件議案，有關(guān)專門委員會經(jīng)過深入調(diào)研、認真審議，提出了審議結(jié)果報告。代表提議制定的再生資源回收利用管理條例已審議通過，代表提出的飲用水源保護、出租汽車客運管理等立法議案，待下步條件成熟后再考慮立法。進一步加強和改進建議督辦工作，通過采取常委會領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、上門走訪辦理“大戶”、加強對重辦件和不滿意件的督辦、推廣代表合議制和陽光建議辦理等一系列辦法，促進有關(guān)問題的解決落實，目前645件代表建議均已按期辦理完畢。其中，建議所提問題已得到解決或基本解決為186件，所提問題已部分解決或列入計劃解決為353件，兩項合計占84%。代表對建議答復(fù)情況的反饋率首次達到100%。同時，啟動建議隔年跟蹤督辦工作機制，加強對市政府承諾事項的跟蹤督查。列入跟蹤督辦的市十三屆人大一次會議提出的20件承諾件，有15件已得到落實和解決。
五個表率記心上
換屆后，市十三屆人大常委會及時作出關(guān)于爭做“五個表率”的決定，明確提出新一屆常委會要成為政治堅定、民主務(wù)實、奮發(fā)有為、勤政為民、團結(jié)和諧的堅強集體。按照這一要求，去年常委會通過加強政治理論學(xué)習(xí)、加強制度建設(shè)、加強理論研究和宣傳工作、加強上下級人大之間的聯(lián)系，進一步加強思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷提高依法履職的能力。
新一年的曙光已經(jīng)照亮大地，春的腳步正在靠近。我們相信，市人大常委會的步履會邁得更加堅實、穩(wěn)重。
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